Ohne klare Definition des Nutzungsbedarfs als Grundlage der Leistungsbeschreibung kann eine Behörde/eine Firma kein vernünfiges Beschaffungs-/Vergabe-/Einkaufsverfahren durchführen [Behördenspiegel Nov2014 S.11] - dies gilt natürlich auch für Entwicklungen
Daher müssen die Anforderungen klar definiert werden - egal für machen oder kaufen.